关于非传统耕地资源开发利用情况

关于非传统耕地资源开发利用情况

张北县农业农村局

非传统耕地资源为原本不被当作耕地、生态或土壤条件较差、或属于其他地类，但具备农业生产潜力，通过工程、技术、管理措施后，能用于农业生产的土地和空间。张北县非传统耕地资源主要为盐碱地。第三次全国土壤普查检测数据显示，张北县共有盐碱耕地1.56万亩，全部为轻度盐碱地。主要分布在17个乡镇（白庙滩乡暂未发现），其中大河镇0.0198万亩，大囫囵镇0.0064万亩，大西湾乡0.1278万亩，单晶河乡0.0009万亩，二泉井乡0.1702万亩，二台镇0.1293万亩，公会镇0.568万亩，海流图乡0.0142万亩，郝家营乡0.05万亩，两面井乡0.1739万亩，馒头营乡0.1386万亩，三号乡0.0624万亩，台路沟乡0.0002万亩，小二台镇0.0032万亩，油篓沟镇0.0177万亩，战海乡0.0002万亩，张北镇0.0714万亩。

一、存在问题

（一）自然条件与资源禀赋限制

1.土地质量差：非传统耕地如盐碱地普遍存在土地贫瘠，有机质低、盐碱化等问题，改良周期长且难度大。例如张北地处坝上，是典型的资源性缺水地区，降水量少、蒸发量大、溶解在水中的盐分极易在土壤表层积聚，土壤盐碱化极易形成。特别是近年来，天气持续干旱，降水量急剧减少，水资源严重不足已成为制约种植业发展的最大因素，盐碱地综合治理难度极大。从这些年盐碱地治理的利用效果来看，不管是田间措施还是农艺措施，其投入成本较高，仅靠个别企业和农户自筹的模式很难达到大规模盐碱地综合治理。

2.地块零散破碎：后备资源多呈“少、小、散”分布，如张北全县共18个乡镇，有盐碱地的乡镇为17个，每个乡镇盐碱地分布零散，分布盐碱地最多的乡镇为两面井乡1739亩，台路沟乡和占海乡盐碱地仅2亩。

3.气候与地形制约：全国范围内，山区耕地开发需覆盖80厘米客土，成本高达每亩5-10万元；干旱地区水资源短缺进一步加剧开发难度。

4.水资源供需失衡：非传统耕地集中区（西北、华北）多为水资源紧缺地区，盐碱地洗盐、设施农业灌溉需消耗大量淡水，如吉林西部盐碱地开发为水田后，枯水年农业水资源缺口达 12.71×10⁸m³，超供给能力30%以上。

（二）经济成本与收益矛盾

在盐碱地改良和综合治理方面的专项资金和工作经费，上级投入资金有限，单纯依靠县财政投入难以支撑治理。

1.治理成本高：以张北县为例，2016-2018年通过土地整治项目治理盐碱地1260亩，初期虽达到种植指标（PH值、碱化度），但后续需追加“三位一体”综合治理（基础设施配套、改良、培肥），叠加绿色种养循环项目（年投资1000万元），长期投入压力显著。

2.收益滞后性：改良后土壤需持续培肥（如粪肥还田、有机肥增施）才能满足高效农牧业需求，短期内难以实现经济回报，形成“投入—改良—再投入”的循环。

3.投入产出失衡：短期治理成本与长期收益不匹配，财政依赖项目资金（如占补平衡）难以覆盖全周期改良需求，而土壤性状改善需多年积累，导致经济可持续性挑战。

（三）技术要求与创新瓶颈

1.技术配套不完善：盐碱地改良需要科技创新的支持，包括耐盐碱植物品种的研发、盐碱地适生作物栽培技术的改进、盐碱地生态修复技术的研发等。目前张北县在这方面的科技创新还比较薄弱，技术措施的配套性不够完善，难以形成有效的技术支撑体系。近年来，张北县引进了清华大学盐碱地改良技术，也尝试采用客土改良盐碱地方法，但是这些技术和成果的转化应用不足，技术应用的难度较大，难以形成实际的生产力。

2.缺乏产业化运作：张北盐碱地综合利用尚未形成产业化运作模式，导致经济效益难以显现。目前盐碱地分散在众多农户手中，种植成本高、规模化生产程度低，使得种植效益低下，市场竞争力不足。同时，缺乏深加工产业链和高附加值产品开发，品牌影响力较弱，进一步制约了盐碱地种植业的盈利能力，难以形成可持续发展的产业体系。

3.政策支持不到位：当前政府对盐碱地综合利用的扶持政策较为有限，缺乏具体的配套措施和专项资金支持。政策缺位导致产业发展动力不足，难以形成健康有序的产业生态。若不能从政策层面提供长期稳定的引导和激励，盐碱地改良后的高效利用将面临持续性挑战，制约其经济价值的充分释放。

（四）政策与制度障碍

1.权属纠纷：农村土地权属不清导致开发冲突，如农民自发开垦地块后被纳入补充耕地项目引发矛盾。

2.考核标准僵化：现有政策未区分传统与非传统耕地差异，盐碱地改良后产能仍低于常规耕地，影响考核达标。

3.补偿机制缺位：生态保护与耕地开发利益补偿不完善，如强制复垦果园引发村民抵触。

4.确权与流转机制不完善：非传统耕地多为未利用地、集体闲置地，权属划分模糊，确权登记率不足 60%；土地经营权流转缺乏规范合同文本，口头约定、边界争议等纠纷频发，影响规模化开发。

（五）生态平衡与可持续风险

1.生态扰动：荒漠开发可能破坏原生植被，盐碱地灌溉导致地下水位变化。

2.长期维护难：如客土覆盖需定期补充，否则易返盐返沙，维护成本高。

二、对策建议

张北县非传统耕地主要是轻度盐碱地，针对我县非传统耕地资源，主要采取以下对策建议。

（一）强化科技支撑与品种创新

1.科研合作与平台建设

联合清华大学环境学院、河北农业大学农学院等机构，成立张北盐碱地改良技术研发中心，设立耐盐碱作物育种实验室和田间试验基地。重点突破耐盐碱基因编辑技术，培育适应本地气候的“坝莜21号”莜麦（抗旱耐盐碱性强）和“冀张藜3号”藜麦（高蛋白、低钠含量）。

2.技术推广与示范

推广“土壤深松+有机肥+微生物菌剂”三位一体改良技术，2025年前完成1万亩盐碱地改造，目标单产提升10%（莜麦亩产达150公斤，藜麦达200公斤）。配套建立农民技术培训站，每年培训500人次。

（二）推动规模化经营与品牌建设

1.主体培育与模式创新

扶持养谷厚道农业等龙头企业，通过“村集体统一流转+企业标准化运营+农户入股分红”模式，2025年实现盐碱地流转0.15万亩，建成8000亩藜麦-燕麦轮作示范区。农户通过土地租金、务工工资和分红三项收入，年均增收8000元。

2.品牌营销与附加值提升

打造“碱地香”区域公共品牌，申请地理标志认证，推出高端藜麦礼盒（定价68-128元/公斤），结合电商直播拓展销路。

（三）完善政策与资金保障

1.政策顶层设计

出台《张北县盐碱地综合利用三年行动方案（2025-2027）》，明确年度目标（如2025年新增改造0.15万亩，2027年累计达3万亩）。设立县级领导小组，由县长任组长，农业农村局、财政局等多部门联动。

2.资金支持与风险分担

提供每亩1500元改良补贴（覆盖深松、有机肥等），联合银行开发“盐碱地专项贷款”（年利率4.35%）。引入太平洋保险开发盐碱地作物产量保险，保费财政补贴50%。

（四）生态优先与资源循环利用

1.“光伏+农业”复合模式

在盐碱地安装光伏板（间距8米），板下种植耐阴牧草，实现“发电+养殖”双收益（年发电收益约1200元/亩，牧草供应当地牧场）。

2.循环农业与土壤修复

实施绿色种养循环项目，与周边养殖场合作，年消纳粪肥6-9万吨（提升土壤有机质至1.2%以上）。强制要求开发企业按每亩300元缴纳生态修复保证金。

（五）产业链延伸与市场拓展

1.深加工与物流体系

建设藜麦精深加工厂，开发藜麦蛋白粉（售价300元/公斤）、即食燕麦片等产品。配套建设2个冷链仓储中心，直供京津冀商超（物流成本降低20%）。

2.风险防控与市场机制

建立价格预警平台，实时监测藜麦期货价格，当市场价格低于成本价时启动政府托底收购。联合京东农场开展订单农业，锁定5年采购协议。