燕麦（莜麦）是张北县极具地域特色的优势农作物，我县地处全国燕麦黄金种植带，是全国最大的燕麦原料生产基地、国家农产品地理标志产品核心产区，燕麦产业已成为推动旱作农业发展、促进农民增收、助力乡村振兴的支柱性特色产业。为深入贯彻落实乡村振兴战略，锚定农业强县建设目标，进一步做强做优燕麦全产业链，提升产业核心竞争力，打造全国燕麦产业高质量发展标杆，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于乡村振兴和农业现代化的部署要求，立足“首都两区”建设核心定位，依托我县燕麦种质资源、传统种植基础、生态禀赋等独特优势，以种业创新为核心、标准化种植为基础、精深加工为突破、品牌塑造为引领、联农带农为根本，坚持绿色化、规模化、集约化、产业化、品牌化发展方向，打通育种、种植、加工、仓储、物流、销售、服务全链条，推动燕麦产业从“原料输出型”向“高附加值产品型”、从“传统种植型”向“科技引领型”、从“单一产业型”向“三产融合型”转型，构建现代化、全链条、高效益的燕麦产业体系，助力农业强县建设和农民共同富裕。
二、基本原则
（一）科技赋能，种业先行。依托张家口市农科院等科研院校燕麦科研优势，集中攻克品种培育、良种繁育、绿色种植等关键核心技术，筑牢产业发展“芯片”根基，以科技创新驱动种植效益和产品品质双提升。
（二）绿色引领，生态适配。立足我县旱作农业地域特点，严守生态保护红线，全面推行绿色、有机、旱作雨养种植模式，实现燕麦种植与生态保护协同发展、生态效益与经济效益同步提升，打造全国生态优质燕麦原料核心基地。
（三）全链延伸，提质增效。聚焦精深加工、品牌营销、仓储物流等产业短板，大力开发高附加值产品，打破单一原料销售格局，推动产业链上下游协同发展，提升产业整体效益和抗市场风险能力。
（四）主体培育，联农带农。重点扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，创新利益联结机制，推动农户深度融入燕麦产业链各环节，让农民共享产业发展全链条红利，夯实共同富裕基础。
（五）政府引导，市场主导。强化政府顶层规划、政策扶持、服务保障作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力和产业发展内生动力。
（六）三产融合，多元发展。推动燕麦种植与加工制造、文旅康养、乡村旅游深度融合，挖掘燕麦文化内涵，开发多元业态，延伸产业价值链条，构建“一产筑基、二产赋能、三产增值”的产业发展格局。
三、产业现状和发展目标
（一）产业现状
1. 规模产能优势凸显。全县燕麦种植覆盖18个乡镇、3万多种植户，常年种植面积稳定在40-45万亩，年产优质燕麦原料5万吨，是县域内规模最大、覆盖面最广的特色主导产业。大河、台路沟等坝头沿线乡镇建成标准化有机燕麦生产基地，有机产品认证面积达10.82万亩，居河北省县级首位、全国第二大有机燕麦生产基地，产业规模基础坚实。
2. 科技品种支撑有力。深化与科研院校产学研合作，推动良种繁育、旱作节水、盐碱地改良、精深加工等技术落地应用，农业全程机械化率处于较高水平，基本形成“企业+基地+农户”紧密型订单种植模式，带动3.1万农户稳定增收。成功培育“坝莜、坝燕、张燕”系列20多个优良品种，其中坝莜21号试种亩产达462.31公斤，创全国旱作燕麦高产纪录；当前主推坝莜1号、6号、14号等品种，坝莜21号、坝莜特6等高产品种示范推广成效初显。
3. 加工市场初步成型。全县集聚西麦食品、贝塔生物、盛众食品等10余家燕麦加工企业，燕麦全产业链初步构建，年加工能力达2.5万吨；成功开发燕麦方便面、燕麦片、燕麦米等20余种产品，其中贝塔生物实现燕麦肽、葡聚糖等高值化加工突破，产品远销京津冀等15个省市，市场辐射范围逐步扩大。
4. 品牌基础初步夯实。“张北莜麦”成功获评国家农产品地理标志产品，地域品牌辨识度初步形成，为后续品牌化发展奠定坚实基础。
（二）发展目标
到2030年，全县燕麦产业实现种业领先、基地规范、加工精深、品牌响亮、带动强劲的高质量发展格局，建成全国燕麦种业硅谷、有机燕麦生产加工核心区，产业综合竞争力稳居全国前列，成为全国燕麦产业高质量发展的示范样板。
1. 产业规模持续壮大。全县燕麦种植面积保持稳定，年产量突破6万吨，有机燕麦认证面积达到15万亩，建成标准化燕麦种植示范基地20个；燕麦加工企业达到15家以上，精深加工转化率提升至60%以上，全产业链年产值突破10亿元。
2. 种业创新全国领先。建成张北燕麦种业硅谷，与科研院校共建燕麦育种研发中心、科技小院，培育优质高产、抗逆性强的燕麦新品种3-5个，良种覆盖率达到100%，打造全国燕麦育种繁育核心基地。
3. 品牌效应显著提升。做优做强“张北莜麦”国家农产品地理标志公共品牌，培育2-3个省级以上知名燕麦产品品牌、1个国家级特色农产品优势品牌，品牌运营管理规范有序，溢价能力显著提升，产品覆盖全国市场并逐步拓展海外市场。
4. 联农带农成效凸显。带动全县3.5万户农户增收，户均年增收1000元以上，吸纳农村劳动力就业1万人以上，形成“企业带动、合作社联结、农户参与”的紧密型利益共同体，燕麦产业成为全县乡村振兴的核心支撑产业。
5. 三产融合深度发展。建成一批燕麦文旅融合示范点，培育燕麦文化研学、农事体验、农业观光等新业态，实现燕麦产业与文旅、康养等产业深度融合，产业附加值大幅提升。
四、重点任务
（一）做强燕麦种业，筑牢产业核心根基
1. 打造种业创新平台。加快推进燕麦种业硅谷项目建设，联合张家口市农科院等省内外科研院校，共建产学研协同创新平台、燕麦科技小院，组建专家研发团队，重点开展优质高产、抗逆性强、适合有机种植和精深加工的专用燕麦新品种选育，攻克旱作高产、有机种植配套技术，巩固全国燕麦育种领先地位。
2. 完善良种繁育体系。规划建设标准化燕麦良种繁育基地1万亩，建立“科研单位+繁育基地+合作社+种植大户”的良种繁育模式，实现良种育、繁、推一体化运营；建立健全良种质量全程管控体系，严格良种检测、筛选、推广流程，保障全县燕麦种植优质用种需求。
3. 推动良种良法配套推广。重点推广“坝莜系列”等高产优质专用品种，加快老旧品种迭代更新；示范推广晚播避旱、带状栽培、密植丰产等配套种植技术，开展技术培训和现场指导，实现良种与良法、良策、良机深度融合，全面提升燕麦单产和原料品质。
（二）推进标准化种植，夯实优质原料供给基础
1. 优化产业种植布局。按照“集中连片、规模发展、优势集聚”原则，在大河镇、台路沟乡、大囫囵镇等燕麦种植优势乡镇，打造万亩标准化燕麦种植示范区、有机燕麦种植核心区，推行“一乡一品、连片种植、统一管理”，形成布局合理、特色鲜明、产能稳定的燕麦种植格局。
2. 推行绿色标准化生产。制定并发布《张北燕麦绿色有机种植技术规程》，统一种植标准、田间管理、病虫害绿色防控、肥料使用规范；鼓励经营主体开展有机、绿色产品认证，对认证主体给予政策支持；发展适度规模种植，全面推进机械化耕、种、收，降低种植成本，提升种植规模化、标准化、机械化水平。
3. 健全仓储物流体系。统筹规划建设标准化仓储设施、烘干设备、冷链物流中心，配套建设原料晾晒场和中转站点，解决燕麦收获后晾晒难、储存难、损耗大等问题；引入现代化仓储管理技术，实现燕麦原料收储、烘干、仓储、转运一体化运营，保障原料品质稳定。
（三）延伸产业链条，提升精深加工水平
1. 培育壮大加工经营主体。加大招商引资力度，重点引进全国燕麦精深加工头部企业和优质项目；扶持本地西麦食品、贝塔生物等现有加工企业扩能升级，鼓励企业更新生产设备、引进先进加工技术和管理经验；推动加工企业向产业园区集聚，打造布局集中、优势互补、配套完善的燕麦加工产业集群。
2. 大力开发高附加值产品。突破传统燕麦片、莜面等初级加工模式，重点开发燕麦米、燕麦奶、燕麦油、燕麦蛋白、燕麦膳食纤维等深加工产品，培育燕麦休闲食品、燕麦功能性保健品、燕麦提取物等高值化产品，满足多元化、高品质消费需求，实现产品从“原粮”向“精品”“优品”转变。
3. 推动副产物循环综合利用。构建燕麦产业循环经济体系，对燕麦秸秆、麸皮等加工副产物进行资源化利用，加工成优质饲料、生物有机肥、食用菌基料等产品，形成“燕麦种植—精深加工—副产物利用—生态种植”的闭环发展模式，提高资源利用率和产业综合效益。
（四）强化品牌培育，拓宽市场营销渠道
1. 打造全域品牌矩阵。整合全县燕麦产业资源，统一使用“张北莜麦”国家农产品地理标志公共品牌，制定品牌授权使用管理办法，规范品牌标识、产品标准、包装设计，提升品牌辨识度和公信力；依托龙头企业培育企业自主品牌，打造“公共品牌+企业品牌+产品品牌”的全域品牌矩阵。
2. 加大品牌宣传推广。举办燕麦产业发展论坛、燕麦丰收节、燕麦文化节等特色活动，借助中央、省、市各级媒体及新媒体平台，全方位宣传张北燕麦的生态优势、品质优势、品牌优势；积极组织经营主体参加全国性农产品展会、食品博览会、产销对接会，提升“张北莜麦”品牌知名度和影响力。
3. 构建多元化市场体系。统筹国内国际、线上线下市场，建设燕麦电商综合服务中心，借力阿里“盒马村”、京东、拼多多等电商平台，布局高端商超、社区团购、直播电商等销售渠道；培育本地农产品经销商和电商主播，搭建产销对接平台，推动张北燕麦产品走向全国、远销海外。
（五）培育经营主体，创新联农带农机制
1. 扶持多元新型经营主体。加大对燕麦产业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户的政策扶持和资金支持力度，培育一批竞争力强、带动作用显著的骨干经营主体，提升产业组织化、规模化生产能力。
2. 创新紧密型利益联结模式。全面推广“龙头企业+合作社+农户+基地”“土地流转+务工就业+股份分红”“订单种植+保底收购+二次返利”等利益联结模式，推动企业与农户形成风险共担、利益共享的紧密型共同体；企业为农户提供良种、技术、农资、收购等全流程服务，保障农户燕麦销路和稳定收益。
3. 强化农户技能培训。依托县乡村三级农技推广体系，开展燕麦绿色种植、田间管理等技术培训，提升农户种植技能；针对加工、物流、销售等环节开展职业技能培训，引导农村劳动力向燕麦产业链下游转移，拓宽农民增收渠道。
（六）推动三产融合，延伸产业价值链条
1. 培育燕麦文旅融合业态。依托标准化燕麦种植基地，打造燕麦农业观光园、农事体验基地、燕麦文化研学基地，发展农业观光、农事体验、亲子采摘等乡村旅游业态，推动燕麦种植与乡村旅游深度融合。
2. 挖掘燕麦民俗文化内涵。深入挖掘张北燕麦种植、加工、食用等民俗文化，整理燕麦非遗技艺，开发燕麦文创产品、特色伴手礼，打造燕麦文化特色IP，提升产业文化附加值。
3. 推进燕麦康养产业融合。依托燕麦的营养保健价值，结合张北生态康养优势，开发燕麦康养食品、康养套餐，打造燕麦康养体验中心，推动燕麦产业与康养产业融合发展。
五、重点发展措施
（一）锚定高端定位，强化顶层设计推进
将燕麦产业纳入县域重点产业布局，制定燕麦全产业链高质量发展规划，2026年正式启动燕麦产业高质量发展行动计划，明确产业定位、发展目标、重点任务和实施步骤；构建“政府主导、部门协同、乡镇落实、市场主体参与”的推进机制，定期召开产业发展推进会，统筹解决产业发展中的重点难点问题，推动燕麦产业向标准化、品牌化、高端化、融合化转型。
（二）聚焦全链发力，提升产业综合效益
1. 筑牢种业种植根基。依托张家口市农科院、燕麦科技小院，高标准建设燕麦种业硅谷，优化“坝莜”“坝燕”等系列品种育种体系，加快高产品种、专用品种培育；深化“公司+基地+农户”订单种植模式，扩大有机燕麦认证面积；全面推广晚播避旱、带状复合种植、盐碱地种草改盐等绿色技术，提升种植机械化、标准化水平，稳步提高单产与原料品质。
2. 补齐精深加工短板。整合各类奖补、金融政策，重点扶持西麦食品、贝塔生物等龙头企业，支持企业开展技术改造、产能扩建和创新研发；鼓励企业对接国家全谷物行动计划，开发全谷物主食、功能性保健品、燕麦基化妆品等高值化产品，推动产业链从初级加工向精深加工延伸，实现“卖原粮”到“卖产品、卖精品、卖品牌”的跨越。
3. 构建多元市场体系。鼓励企业围绕燕麦主食、休闲食品、功能性保健品、化妆品等不同功能定位开展产品创新，打造多元化产品体系；统筹线上线下、国内国际市场，完善电商服务体系，布局高端销售渠道，组织企业参加国内外会展，稳步提高市场占有率和品牌影响力。
（三）强化政策保障，夯实产业发展基础
1. 落实规模化种植专项补贴。积极申报国家、省粮油规模种植主体单产提升项目，重点扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，专项用于燕麦新品种、新技术、新模式、新装备的推广应用，提升粮食单产和综合生产能力。
2. 设立有机认证专项资金。设立县级燕麦有机认证专项资金，对开展燕麦种植、加工有机认证的经营主体给予认证费用全额或比例补贴，重点支持10家骨干企业和合作社，持续扩大有机燕麦生产基地规模，擦亮“张北莜麦”国家农产品地理标志名片。
3. 完善特色种植保险体系。与保险机构深度合作，优化燕麦种植收入保险、气象指数保险、价格指数保险等产品，扩大保险覆盖范围，提高赔付标准，建立保费补贴机制，稳定种植户收益预期，降低自然风险和市场风险，保障种植规模稳定。
4. 健全品牌建设保障机制。建立“张北莜麦”区域公共品牌管理专班，制定品牌授权使用、品质追溯、监督管理等规范，构建“标准+认证+检测+溯源”四位一体的品牌保障体系；统筹财政资金用于品牌宣传推广，通过高铁专列、核心商圈体验馆、新媒体矩阵、户外广告等多渠道开展品牌宣传，提升“张北莜麦”品牌知名度和影响力。
5. 加大金融信贷支持。引导金融机构开发适合燕麦产业发展的信贷产品，降低经营主体融资门槛和成本；对燕麦精深加工项目、种业创新项目给予贷款贴息支持，鼓励社会资本参与燕麦产业发展。
（四）深化协同联动，健全产业保障体系
1. 强化产学研深度合作。搭建企业与科研院校常态化合作平台，设立燕麦产业研发专项基金，聚焦良种培育、精深加工、绿色种植、副产物利用等关键技术开展联合攻关，推动科技成果就地转化、落地应用；引进燕麦产业专业技术人才和管理人才，为产业发展提供人才支撑。
2. 培育壮大新型经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，开展示范社、示范家庭农场创建活动，鼓励种植大户、合作社开展规模化、标准化经营；支持龙头企业通过兼并重组、股份合作、战略联盟等形式做大做强，打造1-2家具有行业影响力的燕麦产业龙头企业集团。
3. 加强基础设施建设。加大对燕麦种植区、加工园区的基础设施投入，完善水、电、路、讯等配套设施；推进仓储物流中心、烘干基地建设，提升原料收储和产品运输能力；完善农产品质量检测体系，实现燕麦产品质量全程检测、全程追溯。
4. 健全部门协同推进机制。成立县燕麦产业发展工作领导小组，以农业农村、发改、财政、市场监管、商务、文旅、科技、自然资源等部门及相关乡镇为成员单位，统筹全县燕麦产业发展工作；建立领导小组会商机制，定期研究解决产业发展中的重大问题，各成员单位各司其职、密切配合，形成工作合力，确保各项政策举措落地见效。
六、附则
1. 本实施意见自发布之日起施行，由张北县农业农村局负责解释。
2. 如国家、省、市出台相关新政策、新规定，按上级新政策、新规定执行。
3. 本实施意见根据产业发展实际情况可适时修订。
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